消除垄断才能根治霸王条款

　　专家点评

　　-中国社会科学院经济研究所研究员刘霞辉

　　中国社会科学院经济研究所研究员刘霞辉指出，霸王条款最大的特征就是违反合同的平等原则。所谓霸王条款是指企业与消费者之间因权利不对称，一些经营者单方面制定的 逃避法定义务、减免自身责任的不平等的格式合同、通知、声明和店堂公告或者行业惯例等，它大量存在于消费领域内。霸王条款虽以合同形式存在，但内容不平等，对消费者权利多方限制，或提出额外要求，严重侵害消费者权益。但同时，消费者作为弱势一方无力与企业抗衡而只能被动和非自愿地接受。

　　刘霞辉表示，霸王条款的产生与特定的市场环境有关。假设市场环境非常完善，所有市场主体都无法垄断，就不可能产生霸王条款，因为消费者完全可以购买其他同类商品。但我国目前市场化程度不高，市场经济环境不完善，很多行业和企业在服务、定价上利用垄断优势侵害消费者利益。如过去电信部门收取高达5000元的电话初装费，消费者如果不接受就无法装机。

　　同时，不仅垄断行业，即使是竞争激烈的行业，由于缺乏严格的企业监督机制和行业服务规范，霸王条款也随处可见。如很多餐厅不允许顾客自带酒水或收取高额开瓶费、商品维修上设定条件等都是典型的霸王条款，企业出于自身利益最大化考虑来单方制定服务合同，不考虑消费者的利益。

　　他认为，从另外一种角度看，霸王条款的被重视也是一种进步。他表示，在过去我国的计划经济时期，根本没有霸王条款。那是因为消费者根本被剥夺了市场主体的权利，无权进行市场行为。而现在尽管有霸王条款的存在，却恰恰说明了消费者意识到了自己的消费权利。由于我国现阶段市场经济发展得还不完善，企业和消费者权利的不对等，霸王条款也大量存在，这是由于特定的市场条件造成的。

　　刘霞辉指出，面对霸王条款，作为弱势群体的消费者往往无能为力，消除霸王条款主要应该靠政府的介入。他提出，首先，要加强国家对企业的监督，健全法制，如制定强制性的行业标准和服务规范。第二，就是尽量消除垄断，引入竞争机制。目前，消费者投诉和意见最多的就是电信、银行等垄断行业对消费者的歧视和盘剥条款。在国外，一些特定的基础设施按照地域也实行行业垄断，但是由于政府对企业进行了严格的定价和服务标准监督，所以霸王条款并不多见。而我国目前并没有合适的针对垄断行业的管理办法，使这些企业获得放大了的权利，利用霸王条款来牟取暴利，定价高、服务差几乎成为我国垄断行业的共性。也正因为垄断地位无人撼动，企业也失去了竞争动力，管理和正常获利水平越来越差。因此，他呼吁，国家和政府应该尽快介入对垄断行业和企业的监督管理，治理霸王条款，维护消费者的合法权益，让企业恢复正常的市场经营能力。惟有如此，我国的众多垄断行业企业才能不在越来越开放的市场中被淘汰。